國家發改委、國家能源局等十部門日前印發的《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確，“十四五”末我國電動汽車充電保障能力進一步提升，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。政策引導下，未來我國充電市場會如何發展？

樁站先行、合理布局是關鍵

充電基礎設施是促進新能源汽車產業發展、推進新型電力系統建設、助力“雙碳”目標實現的重要支撐。截至2021年底，全國充電設施達到261.7萬臺，換電站1298座，服務近800萬輛新能源汽車。然而，在產業快速發展的同時，固定車位建樁難、公共充電設施不足、部分充電樁運維不及時、高速公路充電排隊長等問題也在凸顯。

就《實施意見》提到的充電基礎設施體系“適度超前、布局均衡、智能高效”，中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟技術和認證部主任劉鍇認為，提升新能源汽車的市場接受程度，從“十三五”期間以政策驅動為主，過渡到政策市場雙輪驅動，再到以市場驅動為主成為“十四五”期間培育新能源汽車市場的重要目標，關鍵一環就是解決充電便捷問題。

“樁站先行、合理布局是解決公共充電便捷性問題的先手棋。另外，充電便捷性問題還包括充電效率不夠導致用戶產生充電焦慮，所以公共充電設施也應以功率較大的直流充電樁為主進行引導和建設運營。”劉鍇表示。

公安部交通管理局此前公布的數據顯示，截至2021年底，全國新能源汽車保有量達784萬輛，占汽車總量的2.6%；2021年全國新注冊登記新能源汽車295萬輛，占新注冊登記汽車總量的11.25%，同比增長151.61%。

結合2021年我國全社會用電量（83128億千瓦時）情況，劉鍇算了一筆賬：“《實施意見》提及的2000萬輛電動汽車以乘用小客車為主，以每輛小客車日均通勤20公里、百公里耗電14千瓦時計算，每日將消耗電量約6000萬千瓦時，總體占比社會單日用電總量不大。不過，需要通過更進一步的政策機制引導用戶錯峰有序充電，培育其對電網友好的充電行為習慣。”

金融支撐改善樁企盈利能力

充電樁行業是重資產行業，目前充電基礎設施由政府引導、市場主導投建，企業是投資建設主體。一位業內人士告訴記者，隨著近兩年產品技術進步、價格和成本降低、企業的精細化管理，樁企已降低了盈虧風險，但要在充電樁運營環節盈利還有較大難度。

對樁企當前面臨的困境，劉鍇分析：“一是新能源汽車市場規模效應還未完全顯現，充電設施資產投入大，盈利模式不夠清晰；二是充電技術發展快且尚未完全定型，設施選型上還有不確定性；三是政策法規落地細則還需強化，以便有據可依。”

《實施意見》還提到，對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。鼓勵地方建立與服務質量掛鉤的運營補貼標準，進一步向優質場站傾斜；創新利用專項債券和基金等金融工具，重點支持充電設施以及配套電網建設與改造項目。鼓勵各類金融機構通過多種渠道，為充電設施建設提供金融支持。

“針對充電設施的建設運營特點設計專門的財政支持政策和金融產品，可以更好更快地促進充電設施發展，加快新能源汽車和充電設施市場形成規模效應，促進商業模式多樣化，使樁企早日實現穩定且可預期的盈利，推動行業可持續發展。”劉鍇表示。

統建統營模式將成發展方向

劉鍇同時指出，國家已明確了構建以社區慢充為主，公共快充為輔的充電網絡。隨著充電技術發展，一方面社區統建統營模式將成為運營企業的發展方向；另一方面，隨著大功率充電技術逐步完善和應用，公共充電場站的加油站模式也有望實現。“電網側需要統籌測算電網負荷，進一步完善報裝接電手續，在合規基礎上盡量滿足公共設施運營商和私樁建設所需的電力需求。”

新能源與智能網聯汽車獨立研究者曹廣平指出，除重要商圈等熱點地區及上規模的停車場有必要集中建充電站外，大部分充電站應該較分散、差異化布局，如此才能更貼近用戶在不同場景下的使用需求。

中金公司分析，今年將有1000萬新能源車主需要依靠公共充電系統補能，矛盾將日益突出。充換電基建的投資機遇凸顯，預計今年將出現“換電大爆發、車企加速超/快充站自建、慢充加速進小區”。